如何增加貧窮人士的收入
立法會 CB(2)596/14-15(01)號文件
LC Paper No. CB(2)596/14-15(01)
如何增加貧窮人士的收入1
我們是一群因承擔家庭崗位，而不利於參與主流經濟的基層婦女，但自 2001 年社會 福利署設立了單親家庭中心，我們有機會不斷努力地創造了自主勞動、體面工作。
貧窮，可以是一個很複雜的議題，社會上不同利益階層，對貧窮的成因及處理方案， 總有南轅北轍的取向，上任政府演繹貧窮為資本主義社會必然產物，言下之意是無須 刻意處理，也可推論為無法處理，現任政府表示關心貧窮問題，但並非要去拉近貧富 差距，而是如何增加貧窮人士的收入 2。
不碰貧富差距，只談增加窮人收入，前者看來是希望乖巧地迴避了不同利益階層的對 抗，迴避了社會資源公義運用的議題，然而，後者不竟亦指出，貧窮其實有其簡單的 一面，在極度城市化、商業化、市場化的香港，沒有資產、沒有收入，便是貧窮，故 此，很清晰、很簡單的扶貧方法，理應是增加貧窮人士收入。
問題在於如何增加貧窮人士的收入，香港已有 65 萬在職貧窮人口，龐大在職人口雖 然努力工作，卻仍貧窮，這已構成社會是否公義的問題，在低失業率，接近全民就業 的今天，主流經濟創造再多就業，也難以惠及這 65 萬人，近期人口政策的討論，突顯出有 87 萬非從事經濟活動的勞動人口，卻被視為補充主流勞動市場的勞工來源， 主流經濟引發人力不足，也引來極具爭議的輸入外勞問題，但對於如何增加貧窮人士 收入，卻毫無建樹。
無論如何，主流經濟市場，不讓在職貧窮問題繼續惡化，仍有賴政府政策，如最低工 資，來保障勞動價值，然而，要增加貧窮人士收入，明顯是不能單倚賴主流經濟市場， 而是要發展多元化市場，在主流經濟市場以外再發展另類市場，事實上，今天並不乏 另類經濟的論述，但要成功落實增加貧窮人士收入的另類市場，便需具備以下兩大元 素：一)勞動可以自主發揮，二)勞動價值獲得保障，具備以上兩大元素，自僱，便是 主流經濟市場以外，典型的自主勞動市場，事實上，在『磨較剪鏟刀』的年代，服務、 勞動的需求與提供，是可以直接交易，因而省卻了中介、管理、行政、財務等等對基 層勞動不利的因素，從而讓基層勞動價值較易獲得保障，再者，這樣的經濟活動，也 較易保持著人與人之間互相熟識、互相負責、互相信任、互相幫助的關係。
早於一九九九年，聯合國經濟及社會理事會 3，已把自僱定為優先滅貧項目，肯定自 僱起到了消除貧窮的關鍵作用，自二千年起，基於婦女因家庭崗位及生育角色，在主 流經濟一直處於不利位置，聯合國故此尤其重視婦女以自僱進入工作世界來增加收入 的重要 4，自僱達致消除貧窮，諾貝爾和平獎得主尤努斯「窮人銀行」便是極成功的 例子，微型貸款的成功，關鍵在於讓窮人可創造自僱工作來增加收入。
1 One of the priorities of our Chief Secretary’s administration will be toincrease the poor’s income. HK Government Press Release, transcript of remarks by CE-elect on 19 June 2012.
2 Ibid
3Someshwar Singh (1999), UN: Ten priorities for poverty eradication, SUNS
4Thematic Paper on MDG1 Eradicate extreme poverty and hunger 2000
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
不得不提，聯合國在滅貧的倡議，不單是工作可自僱，還要有體面，香港有大量從事 拾荒的長者，他們明顯是自僱，但勞動回報卻絕不體面，故聯合國同時提出，要達致 自主勞動、體面工作，政府所承擔的角色，並推行配合的政策，尤為重要，其實，香 港並不缺增加貧窮人士收入的自僱例子，如小販、合作社等，故此，政府大可在小販 政策、合作社政策等方面下功夫，創造自主勞動、體面工作，來增加貧窮人士的收入。
香港公益金已擔起先導角色，透過資助鄰舍輔導會，發展鄰舍合作社，已有百多名基 層婦女，以自僱工作，來進入工作世界，令百多個基層家庭，每月可增加約二千元收 入，而世界衛生組織及國際勞工組織，均指出工作對人的重要性，遠超過經濟收入， 工作更能為人帶來自尊、自信及自我價值，面對香港日益嚴重的貧富懸殊、在職貧窮 問題，借鑒聯合國在滅貧上的倡議，百多名基層婦女的成功先例，大可引申致數十萬 沒有經濟活動的勞動人口，讓龐大貧窮人口，能以自主勞動、體面工作，來增加家庭 收入。
「互惠人才市場」聯席 杜珮銀、戴美玲、羅張鳳、顏麗娟、邵健玲、溫鳳芳、劉玉珍、陳秀明、李秀蘭、 何妙平、郭慧蘭
